20 сентября 2022 года в ходе ежегодного собрания глав государств и мировых лидеров новоизбранный президент Колумбии Густаво Петро заявил о необходимости срочно переосмыслить ситуацию с наркотиками. С трибуны Генассамблеи ООН он призвал завершить бессмысленную войну с наркотиками, а также предложил изменить колумбийские законы и легализовать в стране кокаин.
Он сказал: «Господа, лес горит, пока вы ведете войну с наркотиками и играете в эти игры. Лес, климатический столп планеты, и все живое в нем, исчезает. Гигантская губка, поглощающая углекислый газ, высыхает. Однако в моей стране спасение джунглей рассматривают как врага, который необходимо победить, как сорняк, который следует выполоть.
Землю, на которой растет кока, и крестьян, которые ее культивируют – потому что им больше нечего культивировать – демонизируют. Вас моя страна не интересует. Все, чем вы занимаетесь – отравляете наши джунгли, отправляете наших мужчин в тюрьмы и выдворяете из ваших стран наших женщин. Вас интересует не образование колумбийских детей, а уничтожение колумбийских лесов и извлечение угля и нефти из недр нашей страны.
Война с наркотиками проиграна. Война с климатическим кризисом проиграна. Люди перешли от легких наркотиков к тяжелым. В моей стране и на нашем континенте происходит геноцид. Миллионы людей оказались за решеткой. Чтобы скрыть свою собственную вину, власть имущие обвинили лес и его растения».
Колумбийский президент подчеркнул, что человеческая зависимость от власти, выгоды и денег гораздо более пагубна, чем зависимость от наркотических веществ. «Что представляет большую угрозу для человечества – кокаин, уголь или нефть? Власть имущие считают кокаин ядом, хотя от передозировки им умирает минимальное число потребителей. Да и они, по большей части, умирают не от кокаина как такового, а от примесей в нем, которые неизбежны, поскольку это подпольное производство. А вот уголь и нефть власть имущие считают своим долгом защищать, хотя использование этих субстанций может привести к гибели всего человечества», – сказал Петро.
Он отметил: «Причиной климатической катастрофы, убивающей миллионы людей, является не планета, а капитал. Убийцей является сама логика роста потребления, производства и прибыли. Проблема в потреблении, а не в производстве. Общество тотальной конкуренции, с его идеологией потребления, которая насаждается последние десятилетия, порождает такое явление, как зависимость и вызывает широкое потребление наркотиков».
Колумбия – крупнейший в мире производитель кокаина. Начиная с 2019 года, эта страна произвела 64% всего мирового кокаина. Значительная часть колумбийского продукта поступает в США: 90% кокаина, изымаемого в США, имеет колумбийское происхождения. В Колумбии работает самое крупное зарубежное отделение Агентства по борьбе с наркотиками США.
США – флагман мировой войны с наркотиками. Когда в 1971 году президент США Ричард Никсон начал эту войну, поток поступавшего в страну кокаина был ручейком. Несмотря на миллиарды долларов, которые каждый год тратились на аресты, конфискации и уничтожение кустов коки, ручеек стал мощным водопадом. Война с наркотиками обошлась США в триллион долларов.
По оценкам Управления ООН по борьбе с наркотиками, в 2018 году от передозировки кокаином погибли 15 000 американцев. С 2010 по 2018 годы число смертей от передозировки кокаином выросло на 251%. В 2021 году число смертей от передозировки разными наркотическими веществами выросло на 15%. В 2020 году мировое производство кокаина достигло рекордного показателя в 1982 тонны. Это на 11% больше, чем в 2019 году и почти в два раза больше объема 2014 года.
Шестидесятидвухлетний Густаво Петро, бывший повстанец-партизан и первый в Латинской Америке президент с социалистическими взглядами, вступил в должность 7 августа 2022 года. В ходе предвыборной кампании он подчеркивал свое стремление объединить нацию, бороться с неравенством, изменением климата, бандитизмом, а также обещал заключить мир с левыми повстанцами. В инаугурационной речи колумбийский президент подчеркнул:
«Для международного сообщества настало время признать: война с наркотиками проиграна. За сорок лет она привела к миллиону жертв в Латинской Америке. Из-за этой войны каждый год от передозировки погибают 70 тысяч жителей Северной Америки. Война с наркотиками укрепляет мафию и ослабляет государство».
Петро прав, говоря о провале войны с кокаином. Главная причина поражения – огромная прибыль от торговли. Мексиканские картели покупают в Колумбии килограмм кокаина за $3000. В странах Центральной Америки килограмм стоит от $8000 до $12000, в США – $20 000, в Европе – $35000, в Китае – $50 000, в Австралии – $100 000.
Гигантская прибыль дает картелям мотивацию и ресурсы, позволяя приспосабливаться к любым мерам со стороны правоохранителей. В начале этого века в Колумбии стартовала кампания по уничтожению плантаций коки. Поначалу она привела к спаду производства кокаина, но затем, когда плантации переместили в труднодоступные регионы страны, объемы производства вернулись к прежним показателям.
На фоне постоянной борьбы картелей за контроль торговли кокаином Латинская Америка стала одним из самых небезопасных мест на планете. В странах Латинской Америки живет меньше одной десятой человечества, но на нее приходится треть всех убийств в мире.
В отдельных регионах Латинской Америки картели настолько богаты, влиятельны и хорошо вооружены, что правоохранители и законодатели против них бессильны. Такая ситуация сложилась в отдаленных районах Колумбии и в пограничье Мексики и США.
Есть масса примеров того, как картели сливаются с государством. Ранее в этом году бывшего президента Гондураса Хуана Орландо Эрнандеса экстрадировали в Нью-Йорк, где его обвиняют в контрабанде кокаина в США. Критики Эрнандеса говорят, что он превратил Гондурас в наркогосударство. В прошлом году родного брата бывшего президента, Тони Эрнандеса, приговорили в США к пожизненному сроку за ввоз кокаина. Фактически, торговля кокаином лежит в основе всей криминальной инфраструктуры Латинской Америки.
Эта инфраструктура воспроизводится там, куда попадает кокаин. Так, Гвинея-Бисау стала важной перевалочной базой на пути южноамериканского кокаина в Европу. Считается, именно наркокартели стояли за попыткой государственного переворота в Гвинея-Бисау феврале этого года, когда вооруженные люди атаковали президентский дворец.
Накануне инаугурации Петро в Боготе с ним встречался Джонатан Файнер, заместитель советника президента США по национальной безопасности. В ход встречи он заявил, что США и администрация Байдена не поддерживают декриминализацию наркотиков, но подчеркнул: «Колумбия – суверенная страна. Она самостоятельно примет решение. Наши отношения с Колумбией гораздо шире контекста нашего взаимодействия по вопросам борьбы с наркотиками».
Администратор Агентства США по международному развитию (USAID) Саманта Пауэр, которая присутствовали на церемонии инаугурации Петро, заявила, что американские чиновники «услышали его послание».
В США еще не прокомментировали план Петро. Несмотря на его позицию по вопросу войны с наркотиками и политику в отношении Венесуэлы и Кубы, пока ему удавалось сохранять уважительные отношения с правительством Джо Байдена.
У легализации кокаина есть влиятельные противники в самой Колумбии. После инаугурационной речи президента министр юстиции Колумбии Нестор Осуна поспешил заверить общественность, что пока кокаин останется под запретом и власти продолжат борьбу с его экспортом, наркомафией и людьми, которые помогают ей отмывать деньги.
Предшественник Петро на посту президента, консервативный политик Иван Дуке, заявил, что Петро может легализовать все наркотики. И это, по его мнению, представляет угрозу для США и для всей Латинской Америки.
Педро Аренас, бывший конгрессмен из региона, выращивающего коку, и основатель неправительственной организации Viso Mutop, которая пропагандирует устойчивое экологическое развитие, считает, что односторонняя легализация кокаина Колумбией нарушит международные соглашения и разрушит ее отношения с США и другими странами. Статус изгоя лишит страну доступа к международной торговле и мировой финансовой системе.
Противники подхода Петро опасаются, что ослабление контроля наркотиков в стране негативно отразится на США и странах-транзитерах, таких как Мексика, где с 2006 года, когда власти объявили войну картелям, на почве наркотиков убили больше 360 тысяч человек.
Легализация кокаина затронет всю Латинскую Америку: по данным Управления ООН по борьбе с наркотиками, все латиноамериканские страны либо производят кокаин, либо служат территорией его транзита, за исключением трех крошечных государств – Гайаны, Белиза и Эль Сальвадора.
Бывший сотрудник американского Управления по борьбе с наркотиками заявил изданию Washington Post, что легализация кокаина подорвет международное сотрудничество и приведет к катастрофе не только в регионе, но и во всем мире. Многие опасаются, что кокаин наводнит США. Сейчас грамм кокаин стоит там $120, тогда как в Колумбии – $4.
В Колумбии есть политики, разделяющие позицию нового президента. Один из них – либеральный колумбийский сенатор Иван Мураланда. В 2020 году он представил в Сенате законопроект, предлагающий государству закупать всю производимую в стране коку по рыночным ценам. По оценкам Мураланды, весь урожай коки будет стоить государству приблизительно 2,5 трлн песо ($560 млн), тогда как программа уничтожения кустов коки каждый год обходится в 4 трлн песо.
Законопроект, который прошел первое чтение в Сенате, после чего его рассмотрение отложили накануне президентских выборов 2022 года, содержит еще одну меру: легализацию кокаина. По данным Мураланды, сейчас кокаин употребляют примерно 260 тысяч колумбийцев. Сенатор предлагает сделать кокаин доступным гражданам старше 18 лет, прошедшим медицинское освидетельствование.
В ходе борьбы за президентскую должность Петро говорил о своем желании видеть Колумбию экспортером сельскохозяйственной продукции, а не кокаина и оружия. Среди сторонников такого подхода – колумбийский сенатор Густаво Боливар. Он считает, что законодательство в отношении марихуаны следует распространить на кокаин. В июле 2021 года в Колумбии легализовали экспорт медицинского каннабиса в соседние страны. Потребление и хранение небольших количеств каннабиса для личного потребления декриминализовано. По мнению Боливара, на борьбу с наркотрафиком тратятся огромные средства, но он только растет. Сенатор уверен:
«Пока мы не решим проблему наркотрафика, в Колумбии не будет мира. Даже Соединенные Штаты, несмотря на все влияние и деньги, не выиграли войну с наркотиками. Сейчас Колумбия производит больше наркотиков, чем во времена Пабло Эскобара. Стало большое потребителей. Больше фермеров».
По мнению сенатора, легализации марихуаны недостаточно. Он говорит:
«Легализация марихуаны не скажется на наркобизнесе. Проблема наркобизнеса – это проблема кокаина и огромных денег, которые делают на нем картели. Люди в Колумбии и Мексике продолжат гибнуть, пока мы придерживаемся лицемерного подхода».
Комиссия по установлению истины и примирению, которая исследовала колумбийский гражданский конфликт протяженностью в 50 лет, считает, что наркотрафик продлил этот конфликт, несмотря на американскую военную помощь Колумбии на сумму в $8 млрд. Жертвами войны с наркотиками стали 260 тыс. колумбийцев.
Боливар предлагает установить систему государственных амбулаторных пунктов, где кокаин будут продавать по рецептам. Страны, производящие кокаин, должны будут заключить региональное соглашение. К этому есть предпосылки: сейчас во главе трех стран, крупнейших производителей кокаина – Боливии, Колумбии и Перу – стоят идеологически близкие левые лидеры. Еще в 2012 году Боливия и Колумбия договорились о необходимости переосмыслить региональную наркополитику.
Сенатор Боливар полагает: «Мы могли бы, например, заключить межправительственное соглашение и пересмотреть Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 года. Нашему примеру легализации могли бы последовать другие страны».
Комментируя планы Петро, президент Боливии Луис Арсе заявил, что хочет продолжить дискуссию между двумя странами о том, как можно оптимальным образом изменить регулирование. По словам Арсе, он надеется услышать от президента Колумбии конкретные предложения.
Десятилетиями колумбийское правительство пыталось уничтожать кустарники коки. В рамках новой наркополитики фермеров будут поощрять выращивать другие растения. Советник Петро по вопросам наркополитики Фелипе Таскон сообщил, что они намерены отказаться от опрыскивания кустов коки с самолетов и ручного выпалывания растений. Критики говорят, что от таких практик страдают бедные фермеры, и это несправедливо. По словам Таскона, урегулировав рынок кокаина, можно вырвать его из рук картелей и вооруженных группировок. Он пояснил:
«Контрабандисты кокаина знают, что их бизнес держится на запрете. Если урегулировать рынок кокаина и сделать его открытым, высокой прибыли не будет и наркотрафик прекратится. Наша государственная программа не говорит о «проблеме наркотиков», она говорит о проблемах, которые создает запрет наркотиков. Налоги на прибыль от торговли кокаином можно будет использовать для финансирования сферы общественных услуг».
Таскон обсудил эти планы со своими коллегами в Перу, второго в мире производителя кокаина после Колумбии. Рикардо Соберон, глава перуанского антинаркотического агентства DEVIDA, заявил, что пока рано говорить о том, какую позицию займет Лима по вопросу декриминализации, но он будет рад организовать региональные дебаты на эту тему.
Соберон годами критикует программу уничтожения кустарников коки. Он говорит: «Я работаю с фермерами, выращивающими коку, тридцать лет. Я знаю, что больше всего они хотят, чтобы с ними обращались как с гражданами, а не как с наркотеррористами или наркофермерами».
Перу уже давно позволил примерно 34 тысячам фермерам выращивать кусты коки на площади в 22 тысячи га. Перуанские фермеры продают урожай только одному лицензированному покупателю – государственной компании Enaco.
В Боливии – аналогичная ситуация. В 2012 году правительство, во главе которого тогда стоял Эво Моралес, отозвало свои подписи под Единой конвенцией о наркотических веществах 1961 года. Конвенция была направлена на гармонизацию наркополитики стран-подписантов. В 2013 году Боливия снова присоединилась к конвенции, но одновременно легализовала сухие листья коки. Идея состояла в том, чтобы обеспечить юридической защитой маленький внутренний рынок поставщиков продуктов, связанных с кокой, таких как напитки и зубная паста.
Объемы выращиваемой в Боливии коки контролируют профсоюзы. Похоже, что благодаря внедрению этой модели коллективного контроля уровень насилия в Боливии снизился.
Взгляды президента Колумбии на легализацию кокаина разделяют и некоторые европейцы. Так, 7 октября, выступая на конгрессе, в котором принимали участие министры юстиции и внутренних дел Бельгии, Франции, Германии, Италии и Испании, мэр Амстердама Фемке Халсема заявила:
«Давайте признаем факт: войну с наркотиками невозможно выиграть. Конфискация наркотиков не работает, а о регулировании оборота кокаина мы даже не начинали говорить. Я надеюсь, мы все понимаем: необходимо выработать альтернативную стратегию».
Халсема заявила, что Европа должна декриминализовать торговлю кокаином по примеру стран, узаконивших торговлю каннабисом.
Большая доля кокаина, поступающего в Европу, завозится через голландский порт Роттердам. От рук убийц из наркокартелей погибли многие голландские журналисты и юристы, расследовавшие торговлю кокаином. Ранее в этом году полиция обнаружила камеру для пыток со звуковой изоляцией, встроенную в транспортный контейнер. Глава профсоюза голландских полицейских заявил, что Нидерланды рискуют превратиться в наркогосударство.
Министр юстиции Нидерландов Дилан Йешилгез-Зегериус, которая организовала конгресс, прокомментировала позицию мэра:
«Идея легализации наркотиков интересна. Но если вы легализуете наркотики в Нидерландах, то решите вопрос с преступностью в рамках одной страны, однако глобальный рынок находится не здесь. Решить проблему через легализацию можно только в том случае, если легализовать наркотики в масштабах всего мира, а это нереалистичная перспектива. Пока это теория. Но эта дискуссия может принять политическое измерение».
Сама мэр признала: «Я реалистка и понимаю, что политической поддержки таких мер не хватает».
По мнению Халсемы, новая стратегия должна включать три аспекта: «Нам нужно уменьшить уровень насилия и сократить объемы оружия в руках преступников. Мы должны способствовать экономическому и социальному развитию отдельных округов и общин. И нам необходимо выявить и пресечь нелегальные денежные потоки». Халсема призвала власти европейских городов и стран больше сотрудничать в последнем вопросе, поскольку именно в Европе происходит отмывание средств.
Колумбия уже последовала примеру Канады, где кокаин декриминализовали в Британской Колумбии, а также примеру Аргентины, Бразилии, Греции, Португалии и Мексики, где можно хранить кокаин для личного потребления. Колумбийцы могут легально иметь при себе один грамм кокаина, мексиканцы – полграмма.
Пока неясно, как возможная легализация будет работать в отношении иностранцев на территории страны. Существующие законы, которые позволяют хранить до грамма кокаина для личного потребления, распространяются и на туристов.
Скорее всего, республиканцы в Конгрессе откажутся от финансирования Колумбии, если Петро узаконит производство кокаина. Реалии международной политики суживают для президента пространство для маневра. Но призывы к легализации из уст главы государства указывают на серьезные изменения в глобальной дискуссии о наркотиках.
Власти США уже не так враждебны к наркотикам, как прежде. В ходе встречи с Петро 3 октября госсекретарь США Энтони Блинкен дипломатично заметил, что администрация президента Джо Байдена поддерживает «более целостный» подход колумбийского президента к наркотикам. Похоже, что страна, пятьдесят лет тому назад объявившая войну наркотикам, готова к тотальной смене парадигмы.
Аким Шапиро
Источники:
https://www.dailymail.co.uk/news/article-11243963/Will-Colombia-legalize-cocaine-Nations-president-declares-War-Drugs-lost.html
https://nltimes.nl/2022/10/07/amsterdam-mayor-wants-europe-decriminalize-cocaine-war-drugs-isnt-working
https://www.dutchnews.nl/news/2022/10/ministers-say-legalising-drugs-wont-deter-crime-new-cooperation-might/
